所谓更化改制，不仅指官制，还有军制、爵制、朝仪、兴水利、修道路、办学宫、定籍田等等诸多方面。

仅以军制来说，刘霄力主以大汉朝的十三刺史部之区划为蓝本，置“四征”、“四镇”、“四安”十二将军，以及统辖京畿地域军队的司隶校尉、统辖水军的楼船将军，并称十四将军。

其中，征东将军、征西将军、征南将军和征北将军掌晋军精锐，为对外攻伐的主力。

“四镇”将军和“四安”将军职责主要在于守土，平时安镇一方，战时也可领军出征。

司隶校尉和楼船将军职责很明确，一个戍卫京畿，一个掌管水军。

十四将军各于驻地开府，麾下置诸军诸校。

十四将军之上，仍设大将军、骠骑将军、车骑将军和卫将军，不领实兵，大司马同时冠大将军号，骠骑将军、车骑将军、卫将军和楼船将军为大司马府署官，在大司马领衔之下参赞军务，分掌晋军骑兵、步卒、京师卫戍和水军事务，与大司马大将军一起指挥大晋中外所有军队。

国都长安城内，效仿汉制设郎卫、宿卫和城门卫。郎卫掌守宫城门户，出充车骑，为皇帝侍卫军；宿卫负责京师宫门之外和城门之内区域的守卫，以及皇家园陵寝庙的守卫；城门卫屯守长安十二城门。

于长安城北郊复建北营，设北军中侯，统领郊外五校和游击、骁骑等诸军。

这样，长安城从内至外的军事力量，分别有光禄勋统辖的郎卫、卫尉统辖的卫士、城门校尉统辖的城门兵，以及北军中侯统辖的北军，既相互支援，又相互牵制。

尽管刘霄费尽唇舌好一番解释，褚太后仍旧不太放心，再问：“如此一分，明晰倒是很明晰，所有军令皆出朝廷，可哀家问你，一旦大司马心怀不轨，又该如何？至始至终，谢卿似乎并未就此疑问释惑于哀家”。

“敢问太后，大司马拿什么来心怀不轨？”，刘霄理直气壮反问道，“不说十四将军麾下军队调遣需大司马府上奏天子诏准，所谓兵马未动，粮秣先行，大军钱粮皆出兵部，士卒招募和武官选授也皆在兵部，兵部又为尚书省所辖。而且，大司马在国都不掌实兵，郎卫、卫士、城门兵和北军皆由卫将军分理，且有光禄勋、卫尉、城门校尉和北军中侯辖实兵，大司马如何来行他的不轨之事？”。

“是这么个道理”，皇帝司马聃眼前一亮道。

不过褚太后绝非轻易点头的人，转眼疑窦又生：“哀家问你，十四将军各镇一州，俱得开府，与当今方镇何异？倘若引兵作乱，又该如何以对？”。

“与当今方镇差异大矣！”，刘霄答，“十四将军虽各驻一州，却与当地庶政毫无干系，州有州牧，郡有太守，县有县令，与十四将军互不统属，十四将军平常专职军队操练，战时领军出征，且还要定下一道成例，三年一轮换，或异地任职，或酌拨它用”。

细细听至此处，即便持重如褚太后，也不得不点头称善。

这样一套方案考虑得再缜密不过了，可说环环相扣，又环环相制，除非有人的权势大到四省和大司马府悉数听命于他，这样方能改天换地，可这样一个人，除了皇帝之外还能有谁？况且，将来一旦照着这个法子实施开来，即便皇帝让中书省草拟的诏书，也存在被门下省封驳的可能。

从来方镇为恶，尾大不掉的原因，只因授官于一人，军政合一。掌政就有钱粮，掌军就有军队，国家动乱的首恶，莫过于军政合一。

而中枢之所以有权臣，盖因为仕途垄断，官员近亲繁殖。试想，如果广开仕途，取仕者朝廷，如此，将来得仕者感念的是朝廷而不是某一个人。刘霄看得明白，原本的历史中，自大隋开科举取仕之后，乃至大唐、大宋、大明，从未出现过手中权势足以威胁皇权的大臣。

但是，仍有历代盛衰治乱的轮替，这其中的原因很复杂，究其根本，不外乎整个国体与民争利，历代而亡，根本原因不出田地兼并，百姓无以为生。

要养民，而不是奴役百姓，说起来容易，做起来很难。当然，这一切都是刘霄将来推动更化改制的大方向。

褚歆今日于崇德殿中听刘霄所言，可谓耳目一新。

“听君一席话，胜读十年书呀！”，褚歆叹道。

皇帝司马聃则兴奋不已。他这个天子，本以为就此混沌一生，没有任何打算便是他的打算，十几年来过着今朝有酒今朝醉，哪管它天明酒醒后的日子，直到他的人生和刘霄有了交集。

战燕国，强中军，除逆臣，破秦国，复长安，还有眼前的更化改制，这一路走来，大晋在不知不觉中慢慢改变着模样，做皇帝的他不是没有感觉。

“朕得谢卿，天子一任，眼看大晋中兴在望呀！或许朕也将青史留名，称得上一代中兴之主！”，司马聃暗道。

几乎是头一次，皇帝司马聃不待母后开口便整肃衣袍，慨然谓刘霄道：“谢卿，你我君臣相得相知，如孝公遇商君所以兴大秦，昔日卿救朕之性命，延续朕之子嗣，在朕和太后面前力主北伐苻坚，并在朕面前誓言取得长安，这些，卿都做到了。人非草木，岂能无情无念，卿有大志，朕愿为明君，放手去做吧，朕与卿必不两负！”。</dd>